重庆市南川区委书记李明清。记者 刘嵩 摄
华龙网5月19日9时40分讯（记者 周秋含 佘振芳） 重庆南川，这个曾经的“产煤百强县”和铝业重镇，经济一度陷入低谷，成为城市发展新区“吊车尾”，近期却交出了一份令人惊喜的成绩单：去年经济增速赶上全市平均水平，今年一季度实现近年来首次超过全市平均水平。记者走进南川，发现这个曾经的“后进生”，正紧紧抓住供给侧改革这条主线精准发力，努力实现缩差赶超。南川的经济社会发展，正在以改革的名义渐入佳境，焕发无限生机。
改革的契机：不破不立
从“白加黑”到“4+3”，南川花了三年。
“白”是氧化铝，“黑”是煤炭，这两大支柱产业曾是南川人的骄傲，在南川工业总值中的比重一度占到80%以上。在最辉煌的时候，南川年产煤300多万吨，中国铝业股份有限公司在南川投产了80万吨氧化铝项目，这一项目被寄予厚望。
然而，随着煤、铝等产品过剩、价格持续低位，南川经济饱尝过度依赖资源之痛。2013年，中铝项目越生产越亏损，运行了两个季度后宣告暂时停产，一下子将南川的经济拖入了低谷，2014年1季度，南川工业增加值为-2.7%，工业总量在城市发展新区位列末位,GDP增速5.1%，远低于重庆市平均水平。
“不践行新发展理念，就不能走下去了。”南川区委书记李明清感慨道，“在宏观经济下行压力较大、自身产业结构调整处于阵痛期的背景下，我们只有开辟新径。”
痛定思痛，不破不立，首先是找准定位。
“南川是城市发展新区，是新型工业化主战场，发展壮大工业是五大功能区域发展战略给我们的功能所赋，也是我们的职责所在，必须抓，必须抓好。”李明清说。
根据南川的资源禀赋，传统产业不能一丢了之，而是要优化升级，南川明确了“4+3”支柱产业体系，“4”就是铝铜材料、精细化工、机械装备、食品医药产业，“3”就是电子信息、新能源、新型建材产业，前者重在大力改造提升传统产业，后者重在加快培育战略性新兴产业。
此外，南川还调整工业园区管理体制，将水江组团、南平组团从镇建园区纳入南川工业园统一规划管理，与过去的龙岩组团、新规划建设的大观组团一起，组建了强有力的“一园区四组团”布局。
南川旅游资源丰富，2016年成为首批“国家全域旅游示范区”创建单位，金佛山获评“国家生态旅游示范区”，“利用优势旅游资源，带动商贸产业发展，实现了二者的融合发展。”南川区商务局党组成员、区商贸物流园区管委会副主任赵枫伦表示。
生态环境得天独厚。南川区旅游局副局长王兵介绍，南川森林覆盖率高达51％，生态养生、乡村旅游得以蓬勃发展。目前，福寿镇、民主镇、太平场镇、冷水关乡、乾丰乡等5个乡镇已成为重庆市生态文明建设示范乡镇。
“工业强区、旅游名城、生态花园”，这是南川日渐明晰的发展定位。
改革的魄力：破新题 开新路
目标已定，路径已明，下一步怎么干？
李明清认为，区县的诸多问题，钥匙都在改革上。区县抓改革是相对短项，往往存在以下问题：意识不强不愿抓，能力不济不会抓，把握不当不敢抓，对焦不准抓不好。
对南川来说，回答好“抓不抓、谁来抓、怎么抓、抓什么”这四个问题，显得尤为重要。
其中，针对谁来抓、怎么抓的问题，南川建立了6项改革制度。南川将一批发展中遇到的问题和民生需求纳入改革项目库，建立改革责任清单制，由每个区领导负责一个改革专项，将改革作为“一把手工程”。每个专项设立台账，由牵头单位每月填报进展，并对推进情况每季度定期督查，对项目进行考核。此外，还推行改革激励与责任追究制，每年举办全面深化改革培训班，对典型案例进行评选。
据南川区委改革办工作人员介绍，目前，入库项目已有127个，79项列入重点专项，完成56项。
改革不仅要大刀阔斧，也要细致入微。在整治干部作风，推动干部想干事、能干事、干成事方面，南川也屡有探索。
比如，为解决老百姓痛恨的“阎王好见小鬼难缠”局面，南川将过去的“评优”变为“评差”，开展“最难办事科室群众评”，将全区具有行政审批职能、与群众联系紧密的102个科室纳入群众评比，由企业代表、服务对象和普通群众每季度评选一次，排名前十位的科室在媒体公示，对排在前三位的科长，第一次诫勉谈话，第二次免职，第三次则免除分管领导职务。截至目前，已约谈24人，免职2人。
效果是立竿见影的，科长和科室普遍感到“压力山大”，一批上榜科室积极整改，没上榜的也如利剑高悬，不敢有丝毫懈怠，窗口办事作风明显改善。
此外，南川还通过建立干部停职机制、建立容错纠错机制、调整优化干部考核等多项举措，来调动干部的积极性，培养一批敢创新、能担当、重实干的干部，让干部作风出生产力。
改革的惊喜：增动力 焕生机
让改革出生产力，这不是空话，而是实实在在的利好。
紧紧扭住供给侧改革这条主线，推动重点改革事项落地见效，南川经济发展逐步走上快车道。
在增加有效供给方面，南川把发展实体经济特别是现代制造业摆在了突出位置，结合资源禀赋和产业基础，着力打造铝铜材料、中医药、智能制造、紧固件、新型建材、新能源“六大工业基地”。围绕培育以工业为主导的新型产业体系调整优化投资结构，2016年工业投资增长58.7%、增速列全市第一。
把农业供给侧结构性改革的重点放在深化农旅融合上，结合现代农业发展乡村旅游，推出“十二金钗大观园”，去年3月开园以来接待游客388万人次、实现旅游综合收入8.4亿元，分别增长94%、68%。把加快发展的基点放在科技创新上，认真贯彻市委四届九次全会精神，出台“鼓励科技创新14条”，以补助研发和技术创新为重点调整招商引资优惠政策，2016年全社会研发投入增长2倍，新增高新技术企业9家、科技型企业60家。
在去除过剩产能方面绝不手软，据南川区发改委党组成员刘伟介绍，过去两年共关停21家煤矿，去产能155万吨，其中去年关了13家，将原定2017年完成的任务也提前完成了。“任务很艰巨。有的业主不愿意关闭，我们由区领导承包乡镇，成立工作组进驻煤矿，动之以情晓之以理。相比高峰期，目前已经关停了三分之二。”刘伟表示。
为降低企业成本、激励企业发展，南川在用工、要素、制度等方面为企业减轻负担。南川区经信委副主任杨仁华说，通过售电侧改革降低工商业企业用电气价格，目前全区13家用电大户、70％的工业用电实现直接交易或“打捆”交易，将电价由原来的每度0.8元降至0.5元，天然气价格每立方米也下降了0.7元。此外，针对企业反映的社保负担过重问题，南川还落实阶段性社保政策，降低“五险”缴费比例3.7个百分点，全年为企业减负近1.3亿元。
融资难、融资贵一直是企业发展的“拦路虎”。为此，南川搭建政银企合作平台，设立30亿元“重银―南川”双创基金，3000万元转贷应急周转资金。南川区国资金融办介绍，自该资金正式投入运营以来，已累计为华松建材、国森农业、双赢集团、泰日建材等31户中小微企业提供了14096万元的转贷资金支持，其中2017年一季度发放12笔，金额5436万元，有效化解了部分中小微企业面临的资金难题和银行机构的坏帐风险。
用创新思维推进脱贫攻坚工作，南川推行扶贫资金“配股到户、保息分红”，全区整合扶贫资金4516万元用于配股，每个贫困户每年能享有1500元左右的收益，实现“扶贫资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着产业走”。
“南川去年实现了整体脱贫，但我们发现，很多贫困属于因病致贫，如果不解决这个问题很容易返贫。”李明清说，南川实施三个“三年计划”，建立防止返贫长效机制。从脱贫次年起，实施三年稳收、三年救助、三年帮扶计划，对贫困户扶上马、送一程。其中特别注重医疗救助，由区级财政为贫困户购买医疗救助保险，对贫困户生病住院按规定报销后自付费用超过100元的部分，由保险公司按自付费用多少分级分段给予10%-70%的救助，自付费用20万元以上的按70%救助，最多可救助100万元。
改革的畅想：新征程 新梦想
“南川发展仍处在逆水行舟、不进则退的境地，稍有松懈，就会出现起落。”李明清说，因此，未来五年，“赶超发展、提档升位”是南川经济社会发展的主调。
未来五年，南川力图实现四个跨越：跨越进入高铁时代，跨越进入千亿工业区县俱乐部，跨越进入重庆旅游的金佛山时代，跨越进入全市中上发展水平。
围绕这一目标，南川区将深化拓展五大功能区域发展战略，发挥优势、突出重点、精准发力，重点抓好工业、旅游、城镇化、生态“四篇文章”。
在工业方面，构建“千亿工业”格局。坚持“特色化定位、园区化布局、集群化发展、产城化推进、创新化驱动”，加快培育铝铜材料、精细化工、机械装备、食品医药和电子信息、新能源、新型建材“4+3”产业集群，进一步提升工业化主战场功能。
旅游方面，立足南川资源禀赋，努力开启重庆旅游“金佛山时代”。坚持“全域旅游化、景城一体化”理念，景区旅游和乡村旅游同时发力，培育壮大禅修文化、赛车运动、中医药养生、赏雪滑雪、休闲避暑五大特色旅游项目，大力实施“旅游+”行动，建设国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、国际特色旅游目的地，努力把旅游业培育成为综合性战略性支柱产业，让“佛山福地、大美南川”走向全国、走向世界。
城镇化方面，加快建设重庆大都市区新型城镇体系。按照“四化同步、产城融合、景城一体、城乡统筹、生态宜居”理念，构建“中心城区+大观生态健康城+国家和市级中心镇+若干特色乡镇”组成的“1+1+8+X”新型城镇体系，建设宜居宜业宜游的大都市区城镇组团，把南川城区建成重庆的“花城”，培育、强化、形成大都市区功能，努力实现与重庆主城同城化。
生态方面，要把生态优势转化为核心竞争力。始终坚持“生态本底、环保优先、绿色发展”，力争到2021年全区森林覆盖率提高到55%，创建国家森林城、全国生态文明建设示范区，把南川建设成为重庆大都市区的“深呼吸”城市。积极探索产业生态化、生态产业化模式，大力发展休闲农业、乡村旅游、养老养生等产业，推动生产生活方式绿色化，让南川发展“绿”起来，叫响“生态南川”。
（周秋含 佘振芳）
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