巴南区地税局局长黄伟做客《华龙会客厅》。记者 石涛 摄
华龙网4月26日13时讯（记者 周晓雪）随着经济形势的发展，重庆地税事业的发展环境、发展要求也发生了深刻的变化。为适应“营改增”后二次创业发展的需要，重庆市巴南区地方税务局以税源专业化管理为切入点和突破口，深入推进征管体制改革综合试点工作，交出了一份亮眼的成绩单。日前，重庆市巴南区地方税务局局长黄伟做客《华龙会客厅》，细数巴南区地税局在深入推进征管体制改革综合试点工作中，走出的新路径，取得的新成绩。
破难点：打破“分户到人”管理方式 设置纳税服务中心
巴南区地税局局长黄伟。记者 石涛 摄
在改革以前，巴南区地税局采用的是管理员管户制度。纳税人从设立税务登记开始，一共有100多个涉税事项都是由该纳税人的管理员一个人来完成。
近年来，随着经济社会的快速发展，纳税人的情况发生了很大变化。传统的管理思路和方法已不能适应和满足新形势的需要，迫使巴南地税必须进行改革。
“一是纳税人的数量在成倍的增长。从1994年巴南地税成立之初，到去年底增长了4倍多，而我们的干部增长比例仅为24%。再加上跨区域经营、甚至跨国经营的企业越来越普遍，导致财务核算日趋复杂。”巴南区地税局局长黄伟介绍道。
多重因素叠加下，巴南区地税局取消了税收管理员制度，打破了传统的“分户到人”的管理方式。并且在全区设置了统一的纳税服务机构——纳税服务中心，专门负责纳税人依申请办理的各种涉税事项。
“在管理员制度下，人力资源不足、人员素质参差不齐、权力过于集中等弊端已经显现出来，已不能适应新形势下税收工作的需要。”黄伟表示:“我们把全面取消管理员管户制度作为深化征管体制改革的关键，由‘保姆式’的管理向团队专业化管理转变，实行“团队管税”，从根本上解决税收管理的“痛点”和“难点”问题。”
促改革：强化综合服务功能 进行科学分类和专业化管理
访谈录制现场。记者 石涛 摄
改革是一个渐进的过程，从2014年开始，巴南区地税局根据巴南区经济发展规划和产业布局，对基层税务所的设置和征管范围进行了合理调整。
“2015年，我们继续推进征管改革，年初成立了办税服务厅，撤销了各税务所的征收室，将征收和管理彻底分开，初步形成了以纳税人自主申报纳税的征管格局。2016年，我们在办税服务厅引入了智能办税服务系统，与区国税局共建办税服务厅，并被市局列为首批征管体制改革综合试点单位，进行体制机构的全方位改革。”黄伟介绍道。
据了解，巴南区地税局统一了内部机构设置，构建起专业化的组织架构，建立了新的岗责体系、纳税服务体系、风险管理体系和执法监督体系，打破传统的属地管理模式，最大限度的方便纳税人办税，保护纳税人的合法权益。
“改革后，我们强化了税务机关的综合服务功能，纳税人可以通过办税服务厅、12366巴南分中心、网上办税服务厅进行咨询或业务办理。”黄伟介绍，改革后，纳税人可根据自身的实际情况选择咨询方式并得到专业的纳税辅导。
增便利：涉税事项一站搞定 国地税事项一窗办结
嘉宾与主持人展开交流讨论。记者 石涛 摄
“以前申报跑完税务所还要跑办税厅，现在好了，所有涉税事项都能在办税服务厅搞定，而且一个窗口就能把国地税事项都办好。”实行税收征管体制改革后，位于巴南区的某工业公司财务人员最直观的感受就是便利。
改革后，为使纳税人能够方便、快捷办理各种涉税事宜，巴南区地税局建立了全市首家“全职能、全智能、全融合”的“三全”办税服务厅，按照“集中受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的要求，将纳税人依申请办理的所有涉税事项全部前移到办税服务厅进行办理。
黄伟介绍，“全职能”办税服务厅除了具备传统的税务登记、申报征收等124项前台职能外，还将税收咨询、纳税人辅导、税款催报催缴、法律救济等80项后台职能也前移到了办税服务厅。这样一来，办税流程节点减少了30%，办税时限缩短了60%，报送资料减少了40%。
所谓全智能，就是通过智能引导、实时监控、双屏互动、自助办税、智能调整等功能提升实体办税服务厅的体验，提高纳税人的办税效率。比如，纳税人可以通过重庆地税微信公众号查询当前办税服务厅办理业务的实际情况，选择在人数较少的时候错峰办税，减少等待时间。
所谓全融合，就是与区国税局共建办税服务厅，将税务登记、申报征收、代开发票等14项国地税共有业务纳入共办事项，设置共办区域，实行“一窗一人一机”，实现“进一家门、办两家事、省三方心”。
随着“便民办税春风行动”的推进，巴南区地税局大力简化办税流程，简并申报缴税次数，推出二维码一次性告知，推行“免填单”等30项服务落地。目前，70%以上的事项可以即时办结。
助发展：实行一对一“定制化”服务 助力企业“走出去”
“一带一路”倡议为区域产业转型升级提供了广阔的市场和空间，也为更多的企业带来了巨大商机。伴随着越来越多的企业走出国门开拓发展，如何寻求政策扶持、了解政策、用好政策，如何防范和应对境外投资风险、税收风险，是每一户“走出去”企业迫切需要予以帮助的。
黄伟告诉记者，去年，巴南区地税局在对重庆宗申发动机制造有限公司2010年-2014年的整体税收风险进行集中现场审计时，帮助企业梳理和排除了出口配件毛利率与国内配件毛利率存在差异的风险疑点。同时，对宗申集团境外企业与境内关联企业在货物、特许权使用费、技术转让等关联交易是否符合独立交易原则开展专项评估，有效避免了境外企业的税收风险。
该公司的情况只是巴南区地税局助力“一带一路”倡议的一个缩影，为了帮助更多辖区内企业“走出去”，巴南区地税局组织了专门的业务团队，对区内重点企业和走出去企业实行一对一的服务，设立纳税人之家、税企微信群、QQ群等，推行快速响应机制，加强对企业涉税风险防控，为企业“走出去”保驾护航。
除了助力企业“走出去”，如何助推中小企业发展壮大，也是巴南区地税局开展工作的重点方向。“除严格落实各项税收优惠政策、积极开展税法宣传、提高纳税服务质效外，我们还积极探索信用管税的新途径，促进企业诚信纳税、拓展纳税信用的增值使用、扶持企业发展，设置税收黑名单，让失信者寸步难行。”黄伟介绍道。
2015年，我市茶产品龙头企业重庆二圣茶叶有限公司就因其良好的纳税信用，成功从农商行得到200万元的信用贷款用于鲜叶收购，顺利度过了短期融资困难，新增净利润51万元。
据统计，巴南区地税局严格落实各项税收优惠政策，两年来共计减免各项税费14.21亿元，对促进区域经济发展、支持企业转型升级、改善民生等发挥了积极的作用。如今，巴南区地税局正在积极探索信息管税、信用管税、合作管税的新途径，全力投身“二次创业”热潮。
（周晓雪）
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