河长制如何带来“河长治”？

2017年05月09日 07:58　来源：重庆日报

近日，我市印发了《重庆市全面推行河长制工作方案》（以下简称《方案》），标志着我市河长制的推行工作正式拉开序幕。目前，重庆市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级河长制体系正全面建立，到今年6月底，我市所有河流和水库都将有河长“上岗”。那么，“重庆版”河长制与其他省市的差异在哪？有何创新？实行河长制后，重庆将如何推动实现最终“河畅、水清、坡绿、岸美”的“河长治”呢？近日，记者专访了市水利局局长、市河长办主任王爱祖。

焦点一

《方案》中的“加减法”

重庆日报：《方案》从最初起草，到最终定稿，一共经过了多长时间？其中做了哪些“加减法”？

王爱祖：《方案》从去年12月中旬启动，到今年3月16日正式印发，一共经过了近4个月时间。期间37易其稿，其中重大改动有20余次，从初稿的3925字到最终印发的8163字，大多数都在做“加法”。

比如在确定实施范围时，因为水利普查主要统计了流域面积在50平方公里以上的河流，所以最初的《方案》里提出了流域面积在50平方公里以上的河流实施河长制。今年元旦，习近平总书记在新年贺词中特别强调“每条河流要有‘河长’了”，为实现河库管护全监测、全监控、全监管、全覆盖、无盲点，在最终的《方案》中，我们取消了50平方公里的“门槛”，将全市所有河流都纳入了实施范围。据初步统计，整个重庆流域面积50平方公里以上的河流共510条，但河流总数却有4500条左右。这就意味着做了约4000条河流的“加法”，需要各区县补充大量的河流调查工作，工作量陡然增加。

也有做“减法”的。考虑到河长制本身作为一种制度创新，要突出因地制宜、地方特色，我们又把河长体系设置、工作内容进行了一些调减，在确保操作性强的同时，突出了指导性。

焦点二

管好水库到底有多重要？

重庆日报：中央明确提出河长制的实施范围是河湖，而重庆提出的河长制实施范围则是河库。那么，管好水库对于重庆最终实现“河畅、水清、坡绿、岸美”的目标到底有多重要？

王爱祖：一是根据水利普查结果显示，重庆境内无天然湖泊，著名景点长寿湖、汉丰湖等均是通过人工筑坝等方式修建而成，不属于狭义上的湖泊。二是水库在重庆城乡生产生活中地位突出、作用重要。水库除承担防洪功能外，还承担工农业生产和城乡生活供水功能，全市蓄水工程供水量约占总供水量的43%，是除江河提水外的第二大供水方式。因此，重庆提出的河长制实施范围为河库。

而水库与河流关系密切。重庆水库绝大多数为河道型水库，均为在河流或山沟峡口处建造拦河坝形成的人工水域。水库依附河流建造，本身即为河流生态组成部分。此外重庆地处三峡库区，水库众多。重庆现有3003座水库，其中有272座水库位于50平方公里以上河流上，其总库容约为111.5亿立方米，占全市水库总库容的89.4%左右。这就意味着只要管好了水库，河流的水质也就有了保障。

焦点三

四级河长如何管理三类河库？

重庆日报：由于水的流动性以及河流上下游、左右岸各自管辖范围的权限交叉，出现水污染时，不可避免地会产生各种复杂的水问题。特别是跨界的河库，管理起来难度更大。重庆将境内河库分为了跨省界、跨区县界、区县境内三类，那么，四级河长如何来对这三类河库进行管理呢？

王爱祖：我市在河长制组织形式设计上，分级设立了市、区县、乡镇、村（社区）四级河长。

其中，市级河长协调推动跨省界河库的河长制工作，统筹流域综合治理，考核区县级河长对跨省界河库的管护和河长制工作的落实情况。区县级河长负责协调推动跨区县界河库的河长制工作，组织编制实施“一河一策”，考核乡镇级河长对跨区县级河库的管护工作。乡镇级河长负责区县境内河库的管护工作，考核村（社区）河长的日常巡查、突发应急事件上报等工作的开展情况。通过四级河长管理三类河流的模式，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。

焦点四

1万多名村级河长就是1万多名“移动管护员”

重庆日报：河长制的组织架构比较复杂，中央要求建立省市县乡四级河长体系，而重庆却将河长体系延伸到村（社区）一级，这是出于什么考虑呢？

王爱祖：将河长体系延伸至村（社区）一级，是因为村（社区）级河长来自于最基层，居住在河流、水库周边，群众能实实在在见到，发现问题能及时面对面沟通，并且村（社区）河长所在区域内河流、水库环境的变化也与他们的生活息息相关。因此，村（社区）级河长的设立，不仅意味着实现了河库管护的全覆盖，也相当于为河库增添了专业的“守门员”，让“河长”更接地气。

同时，设置村（社区）河长也是落实属地管理最直接有效的方法，因为这绝不是简单地增加一级而已。据统计，目前全市行政村总数为11083个，也就表示全市将有1万余名村级河长，意味着全市将有1万余名移动管护员，叠加效应将显现出来。